Agilizando las certificaciones ambientales para proyectos en manufactura y comercio interno

Desde el Ministerio de la Producción, trabajamos para fortalecer el ecosistema productivo del país, acompañando el crecimiento de nuestras empresas -con especial énfasis en las micro y pequeñas-, promoviendo un sector industrial y de comercio interno dinámico y competitivo. Un pilar fundamental de esta labor es la facilitación de inversiones que cumplan con los más altos estándares de sostenibilidad ambiental, generando desarrollo sin comprometer nuestro futuro.

En esta línea, quiero resaltar el avance que hemos dado para la agilización y predictibilidad de los procesos de evaluación ambiental: la aprobación de Términos de Referencia (TdR) para proyectos de inversión con características comunes o similares, específicamente aquellos que cuentan con Clasificación Anticipada dentro de la competencia del sector industria manufacturera y comercio interno. Esta importante medida fue oficializada por nuestro Ministro de la Producción, Sergio González, mediante Resolución Ministerial Nº 000142-2025-PRODUCE, publicada precisamente hoy, 5 de abril de 2025.

La incertidumbre en la Evaluación Ambiental

Hemos sido testigos de cómo, en ausencia de TdR claramente definidos y aprobados por la autoridad competente, los inversionistas enfrentaban una considerable incertidumbre al momento de elaborar sus estudios ambientales (como la Declaración de Impacto Ambiental - DIA, o el Estudio de Impacto Ambiental semidetallado - EIA-sd). El titular del proyecto presentaba su instrumento de gestión ambiental considerando la información general del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental (SEIA) y la que bajo su criterio era suficiente para sustentar la viabilidad ambiental de su iniciativa.

Sin embargo, esta subjetividad a menudo conducía a un problema recurrente: la presentación de información era considerada insuficiente o incompleta por parte de la autoridad evaluadora. Esta situación inevitablemente motivaba observaciones al expediente, obligando al inversionista a invertir tiempo y recursos adicionales en subsanar las deficiencias detectadas. El resultado directo era una dilación significativa en el plazo del procedimiento de evaluación, generando sobrecostos, retrasos en la ejecución de los proyectos y una innecesaria carga de incertidumbre para la inversión.

Sectores comprendidos en los TdR

Los 51 TdR aprobados abarcan un vasto universo de actividades industriaes y comerciales bajo la competencia del Ministerio de la Producción. En la industria, estos TdR comprende a los proyectos de inversión considerados en la Resolución Ministerial N° 129-2020-MINAM; y en comercio interno, a los proyectos que se encuentran dentro del alcance de la Resolución Ministerial N° 159-2017-MINAM. Estos proyectos cuentan a la fecha con clasificación anticipada lo que implica que, el titular presenta directamente a la autoridad ambiental el estudio ambiental respectivo elaborado conforme a los TdR aprobados.

En el sector de la industria manufacturera, los TdR comprende a proyectos del sector metalúrgico y de transformación. Se incluye tanto la fabricación de metales comunes, que constituye la materia prima esencial para innumerables procesos, como la elaboración de una diversa gama de productos metálicos (excluyendo maquinaria y equipo), fundamentales para la construcción, infraestructura y bienes duraderos que forman parte de nuestro día a día.

Avanzando hacia la tecnología y la innovación, el alcance se extiende a la fabricación de productos de informática, clave en la era digital; la producción de componentes electrónicos y de óptica de precisión, que habilitan desde comunicaciones hasta equipos médicos; y la manufactura de variado equipo eléctrico, indispensable para la distribución de energía y la automatización industrial.

También comprende la producción de bienes de capital y la movilidad, cubriendo la fabricación de maquinaria y equipo n.c.p. (no clasificado previamente) para diversos sectores económicos, la industria automotriz como vehículos, remolques y semirremolques, así como la fabricación de otros equipos de transporte.

La industria petroquímica, en sus fases intermedia y final, generadora de insumos esenciales para la agricultura, la industria plástica, textil y farmacéutica, entre otras, también se encuentra comprendida dentro de este marco normativo, asegurando claridad para su desarrollo sostenible.

Reconociendo que el crecimiento ordenado requiere infraestructura adecuada, los TdR se aplican a proyectos de desarrollo territorial como las habilitaciones urbanas con fines industriales o comerciales (en terrenos de 5 hectáreas o más) y la planificación e implementación de parques industriales. Asimismo, se incluyen infraestructuras logísticas y ambientales críticas como almacenes vinculados a titulares de la industria manufacturera (con criterios de superficie o manejo de efluentes), y aquellos especializados en insumos y productos químicos para dichos titulares (con umbrales específicos de superficie o infraestructura acuática), además de plantas de tratamiento de efluentes industriales que prestan un servicio vital a terceros.

Finalmente, el alcance se extiende al sector comercial y de servicios, como son los centros comerciales y mercados mayoristas; centros empresariales, financieros y edificios de oficinas administrativas; laboratorios para análisis físico-químicos y/o bromatológicos, garantes de calidad y seguridad; almacenes generales de insumos y productos químicos; grandes superficies de venta como supermercados y tiendas por departamento; así como talleres para el mantenimiento de maquinaria, esenciales para la operatividad industrial.

Para cada una de estas variadas actividades de inversión, desde la industria básica hasta los servicios más especializados, los 51 Términos de Referencia aprobados establecen con precisión el contenido y alcance requeridos para los estudios ambientales correspondientes (sean estos DIA, EIA-sd o EIA-d). De esta forma, garantizamos una evaluación ambiental rigurosa, eficiente y predecible, perfectamente ajustada a la naturaleza, magnitud y particularidades de cada proyecto, impulsando así una inversión responsable con nuestro futuro.

Claridad y Eficiencia con TdR Aprobados

La implementación de TdR aprobados para estos proyectos con Clasificación Anticipada transforma radicalmente este panorama. Al contar con estos documentos guía, oficializados mediante la mencionada Resolución Ministerial, el inversionista ya sabe, de manera clara y precisa, qué información se requiere para su estudio ambiental. Los TdR establecen el contenido mínimo, el nivel de detalle y el enfoque específico que la autoridad espera para cada componente del estudio (línea base, identificación de impactos, plan de manejo ambiental, etc.).

Esta claridad elimina la subjetividad y reduce drásticamente la posibilidad de presentar un expediente incompleto. El principal beneficio es una reducción sustancial en la probabilidad de recibir observaciones por parte de la autoridad. Con menos observaciones, el ciclo de revisión y subsanación se acorta o incluso se elimina, evitando así la dilación en los plazos de evaluación.

Los TdR aprobados brindan:

• Certeza: Los inversionistas conocerán las reglas del juego desde el inicio, fomentando la confianza y la planificación estratégica.
• Eficiencia: Se optimizará el uso de recursos valiosos, tanto para el promotor del proyecto como para el Estado, enfocándolos en lo esencial.
• Predictibilidad: Los plazos de evaluación serán más confiables y ágiles, permitiendo una mejor planificación de las inversiones.
• Calidad: Garantizarán un estándar homogéneo en la presentación y contenido de los estudios ambientales, fortaleciendo la rigurosidad técnica de la evaluación.

Este mecanismo no solo facilita la inversión responsable y oportuna, sino que también fortalece la gestión ambiental en los sectores de industria manufacturera y comercio interno. Desde el Ministerio de la Producción, seguimos comprometidos con la mejora continua de nuestros marcos regulatorios para impulsar un desarrollo económico sostenible, ágil y eficiente, en beneficio de todos los peruanos.

Este mecanismo no es solo un ajuste administrativo; es un impulso que facilitará la inversión responsable y oportuna en nuestro país. Simultáneamente, fortalece la gestión ambiental en los sectores de industria manufacturera y comercio interno, asegurando que el crecimiento económico avance de la mano con el cuidado de nuestro entorno.

Desde el Ministerio de la Producción, reafirmamos nuestro compromiso con la mejora continua de nuestros marcos regulatorios. Seguimos trabajando para que el Perú avance con competitividad, innovación y visión de futuro.